日前，首钢总公司、首钢控股公司在吉林省长春市与吉林省通钢集团签订战略重组协议，首钢出资25亿元人民币收购通钢集团部分股份和向通钢集团增资。 据介绍，重组完成后，首钢总公司及首钢控股公司将合计持有通钢集团77.59%的股份，成为通钢的第一大股东。除了资金支持，首钢还将把通钢纳入自己的"十二五"规划，通过技术改造升级、调整产品结构、延长产业链等措施，到"十二五"期末使通钢集团销售收入翻一番，主要经济指标达到首钢平均水平。 首钢和通钢的重组，只不过是全国钢铁行业重组中的一个插曲。 几年来，国家对钢铁产业实施的各项举措中，"鼓励企业之间并购重组"似乎是一条贯穿始终的战略主线。梳理主线不难发现，山东钢铁、河北钢铁、天津渤海钢铁集团等已经完全或已基本完成重组，而鞍钢、本钢、攀钢等等重组也箭在弦上，大型钢企除了包钢、安阳钢铁还没有动作以外，总体来说，重组并购的大框架与轮廓已经形成了。 "重组并购的道路走到现在，尽管的确步履艰难，但需要肯定的是我们已经取得了基本的决定性的成果，这不可否认。"这是资深钢铁专家马忠普对业内重组并购的一个基本评价。
从国家对钢铁行业的重组并购这项产业政策上来讲，存在这样几个特点。首先，在该问题上，国家将民营企业与国有企业一视同仁，都有一些相应的支持政策在事实上帮助他们。其次，从国家近期一系列的政策可以看出，这是一套全方位的"组合拳"，不仅仅要求加快兼并重组，同时也鼓励其转变经营方式和淘汰落后等措施全面调整目前并不协调的行业关系。" 马忠普认为，在这样一个背景下，民营钢企的改革力度会渐渐加快，取得实质性的进展。只是其中一个很大的障碍点在于企业的资本评估问题，这同时也是企业下一步重组的重点与难点。如果能如愿进展，"坚冰"将由此打破。 事实上，从工信部近期公布的《钢铁行业生产经营规范条件》就可以看出，国家下一步的重点在于清理与淘汰百万吨以下的普钢企业。而这种规模的钢铁厂占据我国钢企总数的两成。这也在一定程度上意味着那些不符合标准的中小钢企的生存空间将越来越小，符合规范留下来的中小企业也将会遭遇被大企业重组甚至兼并的命运。 "这项政策等于就是给民营钢企一个压力，无论产能大与小，重组都是今后的一个必然方向，要不也毫无出路可言。中小企业只有像唐山渤海钢铁集团那样积极参与重组才有机会重新立足于市场。"马忠普如此评价政策对中小钢企的"效用"。 马忠普同时指出，民企重组的这一步尤为重要，通过重组来使那些有一定装备与产品优势的民营企业找到适合的发展之路。如果这一步走顺了，它将给大范围民企的重组开拓一条全新道路，而这种榜样与模式对未来民企的重组将有非常大的推动作用。 事实上，仔细研究不难发现，政府针对该产业出台的政策和几年前相比有了不少增加，专家认为，这体现出了整体协调之意，政策的组合拳功能性体现出来了。这也是产业政策走向协调走向成熟的一个标志。但随着实践过程，有些内容也需要根据实践进行调整。 易贸资讯钢铁行业研究部高级经理李伟则把关注点放在了目前国内钢铁产业机制的建立健全上，在他看来，中国钢铁行业缺少长期的完善的退出机制。"当一个行业出现亏损的时候就应该有部分企业退出该行业，中国钢铁业却不是，钢企在出现亏损的时候采取的是减停产的做法，等市场好转了再继续扩大产能。也就说，一些企业还没有达到退出的临界点，政府就因为担心经济下滑而采取保护政策，这直接导致'假象需求'又死灰复燃。" 李伟建议，完善的退出机制应尽快推出，在目前产能总体满足国内需求的前提下，政府的铁腕淘汰的方式已经具备了一定条件。如果有退出机制的配合，就能把政策落到实处。
中国商报 2010年07月23日
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